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国家发改委:建立健全企业家参与涉企政策制定机制

发布时间:2019-11-15 22:16:47 已有: 4908 人阅读

中国证券网快讯(记者刘力量)据国家发展改革委17日消息,近日,国家发展改革委发布了《关于建立和完善企业家参与企业政策制定机制的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出,在制定涉及企业的政策时,起草部门应进行深入调查研究,准确把握企业的政策需求,通过座谈会、实地考察、问卷调查、书信往来、主动上门、个人访谈、大数据分析等方式广泛听取企业家和相关方的意见和建议。,并针对企业的痛点和难点进行有针对性的研究,提出政策措施。对于关系到企业切身利益、高度专业化的企业特殊政策,可以聘请相关领域的专家和企业家代表,拓宽听取意见的渠道。依托工商联、企业联合会、行业协会商会,科学合理选择参与企业政策制定的企业家代表,考虑不同所有制、类型、行业和规模的企业,实现覆盖面广、代表性强。

《意见》指出,听取意见和建议的规范性要求应当明确分类。起草部门在编制和制定行业发展规划、政策、标准和行业发展改革规范,以及制定市场准入、环境保护、安全生产、招标投标、政府采购等对企业切身利益或权利义务有重大影响、影响企业生产经营的专项政策时,应当充分听取企业家的意见和建议。牵头部门在编制国民经济和社会发展中长期规划和年度计划、区域发展规划、重大改革计划和对外开放政策、分析经济形势和制定宏观调控政策、研究和分配重大建设项目和其他重大经济社会发展战略、重大计划、重大改革、重大政策和重大项目时,应当依法听取企业家在一定范围内适当形式的意见和建议。政策颁布前依法需要保密的企业,可以通过签订保密协议等方式,尽可能听取企业家的意见和建议。

“意见”是企业家提出意见和要求的明确而开放的渠道。在企业相关政策出台前,是否适当征求公众意见、政府门户网站、网上政府平台、实体政府大厅、商业网站、移动客户、广播电视、报刊杂志等。应用于开辟一个征求企业相关政策意见的专栏,并为公众意见设定合理的时限。对于与企业直接相关、影响企业生产经营的特殊政策,除依法需要保密外,起草部门应当通过召开企业听证会、论证会和第三方评估等方式,对政策的科学性、可行性和可能存在的风险进行综合评估。充分发挥国家政府服务平台的作用,开放互动交流和信息反馈渠道,方便企业家和公众咨询政策、反映问题、提出建议、表达需求、监督和报告。各地区还应结合实际,完善企业政策互动交流和信息反馈渠道,为企业家和公众参与政策制定、反映意见和需求创造便利条件。

《意见》指出,应完善企业家意见的处理和反馈机制。对于企业家提出的意见和建议,政策起草部门要认真梳理和逐一研究,充分吸收和采纳合理的意见和建议。如果很难对目前的企业相关政策作出回应,应进行专门研究,并在随后制定企业相关政策时作出回应。如果真的很难接受,有必要陈述原因,并以适当的方式与企业家沟通。充分利用网上政府平台、“两个微终端”、电子邮件、电话、短信等手段向公众宣传采纳意见或向企业家反馈意见。企业家提出的重大意见和建议应当及时向同级政府报告,特别重要的意见和建议应当按程序向国务院报告。

《意见》强调,企业相关政策实施后,要主动及时了解企业家和相关方对政策实施的意见和建议,并在企业家代表的参与下,由工商联合会、企业联合会、行业协会商会、咨询机构等第三方组织牵头,及时对政策实施情况进行评估。对于反映相对集中问题的企业相关政策,应认真研究政策调整的必要性。对于确需调整的企业相关政策,应听取企业家及相关方的意见和建议,并按程序进行调整。对于可能增加企业成本、影响企业正常生产经营的政策调整,应在听取相关行业企业意见的基础上合理设定缓冲过渡期,让企业有必要的调整时间。因政策调整损害企业合法权益的,应当依法予以赔偿。

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