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社会治理重在“社会”

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2019-07-12 04:12:02

1985年10月至1996年6月在武警安徽总队服役,历任战士、排长、副中队长、中队长(其间,1989年9月至1991年7月在武警合肥指挥学校后勤专业学习);

近日,媒体报道了海南省海口市燃气集团公司党委副书记、总经理黄汉林涉嫌严重违纪违法问题。据黄汉林说,“年轻时候,由于没有大学学历,也想着进步,听说交钱就可以很快拿到文凭,当时没多想,就跟着交钱报名,购买了两个专科文凭及相关材料”。直到2001年,燃气集团公司统一查证学历时,黄汉林才得知文凭不是真实的。在知晓自己曾经购买的学历不被承认后,黄汉林虽然马上报名了函授课程并取得了真实文凭,但在2014年填报干部任免审批表和履历表时,填写的仍然是两个虚假学历,在检查提交时也未提出异议。这种一错再错的行为严重违反党的纪律,受到相应处分可谓咎由自取。

据日本《产经新闻》近日报道,日本代理服务公司“MYJ”引进了“久坐中断项目”试验,每天为员工安排3次为时3分钟的“健康活动时间”,并且提供健身器材和场地,对抗“久坐”。员工纷纷反映“肩部酸痛有了改善”,“睡眠质量有所提高”。对企业员工健康活动提供支持的明治安田健康开发财团的塙智史课长表示,我们期待“防久坐”活动的普及,除了健康方面的帮助,此类活动也使员工暂时摆脱上下级关系进行轻松的交流,提高工作效率。

把“社会”摆在社会治理的重要位置

从词源学的角度看,社会治理由社会管理逐渐演化而来。在党的文献中,社会管理最早见于1998年《关于国务院机构改革方案的说明》中,它提出政府有宏观调控、社会管理和公共服务这三项基本职能。随后,伴随经济社会的快速发展特别是多元社会的日益形成和社会流动性的日益增强,人们逐渐认识到社会管理应该走向社会治理。正是基于这种认识,进入新时代中央审时度势地提出要推进社会治理。比如,党的十八届三中全会从改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾体制等方面部署社会治理体制创新。这是第一次以正式文件的形式提出“社会治理”概念。党的十九大则提出要打造共建共治共享的社会治理格局,推动社会治理重心向基层下移,实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。

积极发挥社会自身的主体作用。社会组织在培育公众合作意识、提高公民素质等方面具有重要优势。因此,发挥社会自身主体作用的重点是要推动社会组织健康稳步发展。客观而言,近年来社会组织逐渐呈现蓬勃发展的良好态势,但是,总体能力不足、参与度不深等问题依然存在。这说明,要把社会组织的积极作用充分挖掘出来。推动社会组织发展,可以坚持内外联合的方略。所谓内,就是要加强社会组织自身建设,比如,加快建立完善社会组织内部管理机制,以制度约束的方式推动社会组织规范有序运行,不断提高社会组织自身建设水平。所谓外,就是要加大对社会组织的扶持力度,从准入门槛、资金支持、规范引导、管理监督等方面作出配套设置。同时,还可以通过开办扶持、税前扣除、以奖代补、经济奖励、提供信贷等方式为社会组织发展提供有力支撑。

“当前消费总体平稳,有所波动,但消费升级趋势依然强劲。”国家发改委综合司巡视员刘宇南说,要以稳汽车消费来托住商品消费“大头”,以稳城镇消费来稳住区域消费的“面”,以农村消费升级疏通城乡消费联动增长的“链条”,以新品消费打造高品质消费的“增量”,以优质产品和服务供给优化现有消费的“存量”,多方协同发力,完善政策体系,优化消费市场环境。(记者安蓓)

其一,增加政府负担。从原初设计看,政府和社会都是推动社会治理的重要力量,只是二者所发挥的作用不同而已。但是,当前“社会”缺位的情况比较明显。大量原本可以由社会自己承担、自己解决的问题最后不得不转移到政府身上。这就不可避免地导致政府既要当“运动员”又要当“裁判员”,在诸多场合不得不“冲在一线”“打头阵”,继而被动地大包大揽。相反,公众、社会组织等社会主体的作用尚未充分激发出来。当前,广受人们诟病的基层背负沉重负担问题,一定程度上讲与此不无关联。作为国家政权的神经末梢,基层政府本身就承担着大量公共事务治理的任务,政权系统内部的各种考核也使其疲于应付。此时,再把原本可以由社会自主调控的诸多事务转移到政府手上,则无异于给其增加沉重负担。

“社会”是社会治理的应有之义

独龙族群众日子越过越好,不仅是当地跨越发展的真实写照,也是我国脱贫攻坚不断取得实效的生动缩影。2013年至2018年,我国连续6年超额完成千万人减贫任务,偏远落后的地区纷纷踏上共同发展的快车。翻天覆地的变化,回应着以往的付出,更启迪未来的奋斗。

实际上,CSIS这样的报告并不是第一次。去年11月,CSIS就曾发布报告称,他们发现朝鲜至少13处秘密导弹基地,并引发《华盛顿邮报》等媒体质疑美朝领导人新加坡会晤的价值。当时,特朗普立即在推特上反驳称,这是“假新闻”,“报道提及的基地我们都知道,这并非新鲜事,也未偏离正常范畴”。

在社会治理中,社会既是主体也是客体,二者共同构成社会治理的完整涵义。重视社会治理中“社会”的作用,可以很大程度上降低政府负担,弥补治理空白,更好地培育公共精神。因此,需要从树立协商合作的治理理念、合理划分政府行动边界、充分激发社会主体自身作用等方面加强社会建设。

在实践探索和理论建构过程中,人们逐渐形成一种共识:社会治理是基于谋求良性社会秩序的目标,多元主体对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域、社会公共事务以及社会发展的各个环节进行组织、协调和管理,进而推动个人发展和社会有序的过程。由此可见,“社会”永远是社会治理的重要一维。

把人性温暖带进去,传出来

第三,持续深化纪检监察体制改革,推进组织和制度创新。强化上级纪委对下级纪委的领导和指导,建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。认真履行对党委全面从严治党的协助职责,强化对下级党组织的监督。研究制定深化市纪委监委派驻机构改革的意见,分类推进体制机制创新,加快推进区县纪委监委派驻机构改革,完善派驻机构工作规则和考核办法。全面加强对市一级党和国家机关派驻机构的统一管理,强化对市管企业、市管金融企业、市属高等院校纪检监察机构的领导和管理。深化监督检查和审查调查部门分设改革。全面贯彻监察法及相关法规,把法定监察对象全部纳入监督范围。充分发挥派出监察室、村居监察监督员作用。推进纪法贯通、法法衔接,健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制,推动形成与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的体制机制。做好纪检监察法规制度立改废释工作,构建全面、规范、严密的调查程序体系。

为提升城市居民生活品质,自今年年初以来,该区园管所在加强公共区域原有绿化植物管护同时,在步行街、滨江路等主次干道及各交通节点处按照多年生花卉与时令花卉相结合的方式,种植和摆放虞美人、仙客来、羽衣甘蓝等各类花卉共计110万盆。目前,随着气温转暖,大部分花卉进入花期,被鲜花装点的街道成为早春一道靓丽的风景线。记者 崔力 摄

1月22日上午,省委常委、秘书长陈金彪来到嵊州市崇仁镇中心敬老院看望慰问,详细了解老人们的日常生活情况,祝他们身体健康、安享晚年。在裘岩村,陈金彪慰问了裘根荣家庭,详细询问了他的生活状况,看到老人精神矍铄、乐观开朗,陈金彪希望老人保持积极乐观的心态,保重身体。陈金彪还走访慰问了董郎岗村孙珍凤家庭和裘洪良家庭。慰问中,陈金彪叮嘱当地干部要在日常生活中多关心困难老党员和困难群众的生活,时刻将群众的冷暖挂在心上,把关心困难群众的各项措施落到实处,千方百计解决群众遇到的实际困难,让他们真正享受到社会发展带来的惠民成果。

加强和创新社会治理既是国家治理的重要内容,也是新时代推进社会建设的重要任务。近年来,在提升国家治理现代化水平的内在驱动和社会建设外在问题“倒逼”的合力推动下,社会治理日渐引起人们的重视。但是,调研发现,当前社会治理仍存在一些突出问题。比如,社会力量尚未充分激发出来,其主体作用发挥尚不尽如人意。这些都说明,当前在推进社会治理过程中,需要更加重视“社会”。

树立协商合作的治理理念。当前的社会不仅面临开放、无界的信息传播环境,而且还有多元的参与主体。这种客观情况意味着社会治理不能再沿用传统、简单的思路,应摈弃“独自打保龄球”的理念,转而坚持“协商合作”的理念。实践证明,这种理念强调在政府的引导下,寻求多方合作。它不仅可以使政府以指导代替领导,还可以从中塑造“伙伴文化”。作为一种基于共同参与、共同出力的伙伴情谊治理形式,它主张社会治理应形成由政府、公众、社会组织等主体共同参与的格局。

合理划分政府的行动边界。无数事实证明,在社会治理中,政府与社会并不是两个完全独立的主体。它们在互动合作中可以构建一种共赢而非零和博弈的关系。而要达至这种良善状态,就必须明确划分政府的行动边界。把政府的行动边界明确下来,其重点是政府要树立包容、融合性思维。比如,政府应正视社会组织的成长和发展,把可以放手给社会组织的事情交给社会组织去承办。在此基础之上,还应遵循“权力下放、资金下拨、服务下沉”、“权随责走、费随事转”的原则,合理划分政府行政管理与社会治理的权责边界,将负担过重的行政事务从群众自治的任务中剥离开来,以解决长期困扰基层的行政化难题。

今年的两会时间刚开头,便让我感受到了浓浓的务实气息,这令我充满期待。

对“社会”的忽视带来的消极影响

其三,导致公共精神不足。有效的社会治理,往往浸润着充沛的公共精神。公共精神是有关公共生活的准则,是现代公共领域的道德准则,它能够引导社会成员自主地作出判断和选择,帮助社会成员形成理性品质。现代社会治理实践表明,社会既是滋养公共精神的主要场所,也是检验公共精神效度的试金石。然而,在“社会”缺席的情况下,公共精神很难培养起来。在城市,公共自行车给人们出行带来了便利,但是人们的公共精神似乎没有随之同步增长。很多人用完后随地停放,毫无顾忌地挤占人行道、地铁站口甚至绿地等公共空间;在农村,社会原子化、人与人关系的疏离化带来的公共精神缺失,使得诸多公共事务无以开展。这些都说明,对“社会”的忽视导致了公共精神的缺失。

这里,它包含两层意思:一是对社会的治理。此时,“社会”是客体。如前所述,社会治理是多元主体对纷繁复杂的社会事务展开的合作治理,社会系统、社会事务、社会生活等社会领域自然构成社会治理的重要范畴。实际上,从社会学的角度看,社会是相对于国家的一个相对独立的复合系统。它虽然可以自治,但是也离不开政府的引导和规范。此时,社会就成为一种客观存在的治理对象。二是社会参与的治理。此时,“社会”是主体。之所以把“社会”看作社会治理的重要主体,是因为在社会转型期,各种纷繁复杂的社会事务蜂拥而至,单纯依靠政府单打独斗将是力所不逮,必须重视激发社会主体力量的积极性,推动社会、公众等多元主体在政府的主导下开展广泛而又深入的合作。

在徐沛东看来,基于MSCI扩容等多方面因素,在增量资金配置上,北上投资者对于行业中长期方向选择上表现得更为积极。估值处于相对低位、近两个季度盈利持续高增的成长行业龙头更受外资青睐;相比之下,国内投资者的选择更多反映出短期的避险情绪。风格选择的差异性也极大削弱了北上资金大幅流出对于指数的冲击效应。

本报讯 (记者刘勇、万仁辉)5月31日,全省精神文明建设表彰大会在南昌召开。省委书记刘奇出席并讲话。他强调,我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻习近平总书记视察江西时的重要讲话精神,紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,坚持稳中求进,坚持守正创新,深化理想信念教育,加强思想道德建设,培育社会文明新风,不断提升人们思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度,努力开创我省精神文明建设新局面,描绘好新时代江西改革发展新画卷,为建设富裕美丽幸福现代化江西提供强大精神力量。

重视“社会”、关注“社会”,是社会治理的必然要求。因此,在打造共建共治共享社会治理格局的过程中,要从多方面把“社会”摆在社会治理的重要位置,发挥社会力量的重要作用。

当前,对“社会”的忽视是社会治理领域存在的一大突出问题,由此产生了一系列消极影响。

除了针对超大特大城市的政策,《重点任务》还要求,城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。

刘锋认为,目前,A股市场仍没有建立起通过持股分红获得长期投资收益的外部环境。由于股权结构和对投资者背景监管不规范的原因,造成市场价格和公司基本面脱离的情况比较普遍,无论是机构投资者,还是个人投资者,主要获利途径是二级市场的买卖价差。他认为,可以做的是,充分揭示这种盈利模式下的投资风险。中国市场最大的特色就在于,中小投资者占流通股部分的绝大多数。提高投资者风险意识,切实做好投资者保护应始终放在首位。在市场监管方面,刘锋一直倡导监管部门要尽量提供透明、可操作、一致的监管预期,提升监管信用。

其二,形成治理盲点。在“社会”缺席的情况下,社会治理难免会出现自我矛盾的悖论情况:一方面政府承担了大量原本可以放手的事务,继而形成了巨大负担;另一方面政府原以为通过社会自身努力会形成良好的社会秩序,但在实际生活中并未出现,相反产生了治理空白。所谓治理空白,就是有些领域,该管的无人管或者管不了,进而出现治理盲点。治理空白所产生的不良后果是极为严重的。比如,在社区养老问题上,政府以为社会组织可以独立承担相应职责,便将建设、运营、管理乃至自我监督等等都放手给社区或社会组织。但是,囿于自身能力有限,社区和社会组织又无法承担或者说无力有效承担起相应职责,继而导致要么是根本无力提供养老服务,要么是留下了安全隐患等问题。

事实上,新版《美国国家安全战略报告》指出,美国对外战略重心已不再是应对恐怖主义,而是转向应对传统大国竞争。在朝核等问题面前,中东不再是美国政府的“核心关切”。

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