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全国政协“《未成年人网络保护条例》的制定”双周协商座谈会综述

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2019-09-11 12:46:08

唯美窒息 民国新娘受困异度空间

4月5日,参赛队伍在中国—东盟狮王争霸赛的数米高桩上展“绝活”。 唐梦宪 摄

今年3月29日至4月4日,为了解未成年人网络保护情况,广泛听取各方面对《条例》的意见建议,全国政协社会和法制委员会、台盟中央联合调研组赴深圳、贵州两地开展了专题调研。委员们一致认为,《条例》确立了综合保护原则,创设了不宜信息提示、网络游戏宵禁等制度,总体上基本成熟,但也还存在一些不足。

网络立法,还需要考虑到网络素养的要素。

全体大会期间还举行了高端访谈环节。

全国政协委员邢吉华说,实践中不少网络侵害未成年人权益案件都是因各方主体的网络素养不足而产生。他建议在《未成年人网络保护条例》中详细规定。邢吉华说,从国外经验看,现在的网络素养包括利用网络工具解决现实问题、保护个人及信息安全、处理网络信息、网络环境中交流合作以及网络平台上知识创新等五大能力。国内研究虽起步较晚,但社会各界认识不断加深。他呼吁立法工作者把网络素养的五大能力吸收到未来的《条例》中。

以“聚力川商新时代·拥抱四川新发展”为主题的2019川商发展大会包括1场主体活动和4场专项活动,大会将持续至27日。海内外川商、在川投资企业代表、知名商(协)会和机构代表等约8000人赴川出席大会各项活动。

“不想过年的时候被七大姑八大姨催婚,我就一个人出来旅行了。”来自四川成都的刘女士说,贵州比较近,交通也方便,所以选择了贵州作为目的地。大年三十在丹寨度过,丹寨客栈的老奶奶还给她熬了一碗鸡汤。大年初一从丹寨赶往西江千户苗寨,在路上还遇到一件很暧心的事——没有车运营,所幸搭了一位苗家阿哥的顺风车,“苗家阿哥很热情朴实,给他们车费他们都执意不肯收。”刘女士表示,明年过年还想来贵州。

长白山地处吉林省东南部,以其天池、瀑布、雪雕、林海而闻名,坐拥多家优质滑雪场成为冬日热门旅行目的地。

陈百灵说,中国老龄化发展迅速。到2025年,60岁以上老年人口将突破3亿,养老服务供需矛盾进一步显现。应针对不同养老需求,靶向服务,重点解决好以照顾为主的基本养老服务。

全国政协委员张嘉极认为,未成年人已是网络“原住民”,相应的家长被称为网络“移民”。两者之间客观存在的数字鸿沟可能会进一步加剧双方代沟。与企业相比,家长明显被动、弱势,其很难承担起保护的主体责任。“相对于家长、政府等主体,互联网企业具有天然的技术、信息和行为优势,可在未成年人网络保护中发挥主要作用。”张嘉极说。

“面对一个向所有人开放的网络空间,面对具有巨大市场和商业利益的网络产业,如何实行未成年人特殊、优先保护,为未成年人营造一个清朗的网络空间,既是网络信息内容监管面临的巨大挑战,也是《条例》制定的核心难题。”全国政协委员王锋说。

当然,不法分子不会轻易放弃校园市场这块“肥肉”,如果不能登堂入室,他们就会选择旁门左道。据媒体报道,经过一系列整治,校园贷得到了遏制,但部分网贷平台换上马甲,将小额现金贷款业务包装成回租贷、培训贷、创业贷等名目,通过社交软件等渠道,继续坑害大学生,一些大学生上当受骗,身心和财产受到了侵害。由此可见,非法校园贷花样翻新,要想保卫校园净土,除了加大监管措施的力度之外,还要保持政策的长期持久,并且根据情况变化实时更新。当前正值开学季,大批学生走入校园,尤其有必要亮明政策,加强对学生的保护。

会议强调,时间就是效益,项目建设等不起、慢不得。各责任主体要倒排时间、倒逼进度,立说立行,不等不靠,“一对一”分析原因、“面对面”研究措施、“点对点”解决问题,切实做到针对性拔钉。面对“清障”过程中的难题,领导干部要主动担当,切实把该扛的责任扛起来,把该挑的担子挑起来,发挥“咬定青山不放松、不到南墙不回头”的拼劲,化被动为主动,并时刻保持自重、自省、自警、自励,高效推进。

未成年人的网络安全问题已成为整个社会乃至全球性的问题。5月11日上午,由中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋主持的十三届全国政协第二次双周协商座谈会在京举行,部分全国政协委员、专家学者和企业家代表就“《未成年人网络保护条例》的制定”,开展了一场兼具思辨性和互动性的交锋与对话。

委员们认为,政府作为未成年人保护的重要主体,在立法中必须明确权力配置的基本原则,构建科学合理的监管体制和机制。同时,未成年人网络保护是一个社会治理系统工程,也需要社区、社工、社会组织共建共治共享。

还需提高青少年网络素养

谈及未成年人网络保护,不可避免会涉及保护的主体责任由谁来承担的问题。“家长、企业、政府”三个主体谁应该承担更大的责任?在立法中是否应明确牵头部门,理顺未成年人网络保护监管体制?座谈会上,多位委员不约而同谈及对于未成年人网络保护主体责任并纷纷建言。

发布会透露,今年1至7月,包钢集团完成营业收入440亿元,同比增长20.3%;实现利润8.1亿元,增盈7.5亿元,顺利实现“时间过半,任务过半”。上半年,包钢集团累计生产生铁730万吨,同比增长10.86%;钢747万吨,同比增长11.4%;商品坯材715万吨,同比增长15.19%;生产稀土冶炼分离加工产品折氧化物3.23万吨,同比增长16.85%;预计实现营业收入381.72亿元,同比增长24.06%。

作为专门针对未成年人网络权益的法律法规,《条例》必须首先明确未成年人网络保护的主体责任,明确不同性质法律规范的适用顺序,为未成年人网络保护立法“明主线、定准心”。这既是此前调研组在调研期间听到的基层心声,也是委员们走访后达成的共识。

全国政协常委张泽熙表示,《条例》应该明确网信部门作为监管牵头部门,负责统筹协调全国未成年人网络保护工作。教育、电信、公安、文化、卫生健康、市场监管、新闻出版、广播电视等有关部门依据各自职责做好有关工作。明确中央和地方政府的权责配置,深化部门之间的信息共享、会商研判、线索移交、执法协同,真正把职能部门、群团组织、社会力量都有效整合起来。他还建议以此次党和国家机构改革为契机,在现有的网络监管格局内,建立专门的涉未成年人网络监管机制。

在主题教育中推动全党大学习,是当前和今后一个时期的一项重大政治任务,是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的实际举措。我们要通过这次主题教育,推动系统学习、深入学习,在全党全社会兴起学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的热潮。对“学思用贯通、知信行统一”的要求,我们要认真领会,大力弘扬理论联系实际的优良学风,强化问题意识、树立问题导向,在提高学习本领中,努力提高政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领,保持政治定力,坚持实干兴邦,以昂扬的精神状态,在新时代创造经得起实践、人民、历史检验的新业绩。(本报评论员)

11月末,本外币贷款余额140.8万亿元,同比增长12.6%。月末人民币贷款余额135.21万亿元,同比增长13.1%,增速与上月末持平,比上年同期低0.2个百分点。

构建科学合理的监管体系

事实上,在此次《条例》讨论稿中并未涉提及主体责任一方,而且对于政府部门监管职责的规定也较为分散。此前调研组在深圳、贵州调研期间,两地社团代表及司法部门也多次向调研组反映,由于政府监管部门责任主体不明晰,各个部门机构之间也存在监管工作中步调不一致,甚至发生冲突。“监管难以形成合力。”王锋认为,监管部门有的管内容,有的管平台,有的管事前备案审核,有的管事后打击治理,有的发现问题但无权处置,有的可以执法但缺乏线索。虽不能说“九龙治水”,客观上还是存在各自为战、权责模糊的情况。

一、产业结构的升级催生高端专业技术类新职业。当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,这对劳动者的科学文化素质和能力水平提出新的要求。近几年,随着我国人工智能、物联网、大数据和云计算的广泛运用,与此相关的高新技术产业成为我国经济新的增长点。对从业人员的需求大幅增长,形成相对稳定的从业人群。人工智能工程技术人员、物联网工程技术人员、大数据工程技术人员和云计算工程技术人员等4个专业技术类新职业应运而生。这些新职业属高新技术产业,以较高的专业技术知识和能力为支撑,从业人员普遍具有较高学历。

“群众文化是社会主义文化建设的重要组成部分,是丰富人们精神文化生活的必备条件,是加强社会凝聚力的必要策略,是构建和谐社会的精神支柱。组织开展好群众文化活动,能为和静县建设和谐社会提供强有力的支持。”和静县党委常委、宣传部部长秦龙说。

而全国政协委员江利平则认为,从教育学的角度看,家长耳濡目染般的言传身教所提供“隐性课堂”,会比当前仍以应试教育为主的学校里的“显性课堂”更为有效。“家长最了解孩子、最有条件管好孩子,在未成年人网络保护中,家长处于无可替代的重要地位。”江利平说,家长应当履行第一责任人的角色。

韩国瑜选前之夜,许淑华打扮成“神力女超人”出场。(图片来源:台湾“东森新闻云”)

“从调研中了解到的情况来看,未成年人网络保护立法正当其时。”在11日的双周协商座谈上,全国政协常委、社会和法制委员会主任沈德咏表示,《条例》立法应当直面现实,既要保障未成年人平等充分理性使用网络,又要防止他们被不良网络内容侵害。沈德咏建议进一步明确“预防和保护优先以及社会共治原则”。

2017年1月,原国务院法制办就《条例》(送审稿)向社会公开征求意见。这预示着,我国对未成年人网络保护即将走出立法滞后的尴尬局面。但送审稿面向社会公开征求意见后,也引发了社会各界的强烈关注和激烈争论。

截至目前,该县共有4个特色农产品获得国家农产品地理标志登记,19个农产品获农业农村部无公害产品认证,30万亩优质特色水果通过广西无公害产地认定。其中,天峨龙滩珍珠李被认定为国家绿色食品A级产品。(记者/廖庆凌 通讯员/田世远)

事实上,在袁仁国卸任后,继任者李保芳甫一上台就对茅台的营销体系进行了一场大刀阔斧的改革。财报显示,截至今年第一季度,经销商总数减少533家,其中在2018年被撤的就占437家;截至2019年一季度末,贵州茅台国内经销商数字为2454家。

立法定位和法律适用顺序要明确

事实上,早在2010年全国两会上,15位全国政协委员就曾联名提案,建议把网络素养教育纳入义务教育课程。全国政协委员李有毅也认为,在未成年人网络保护工作中,教育部门和学校责任重大。她建议在《条例》中进一步明确教育部门和学校的义务。“中小学校有条件的应当通过开设校外课堂等方式指导未成年人监护人学习网络知识、提高网络素养,增强其教育引导未成年人正确使用网络的能力。”李有毅提出,中小学校应把未成年人网络媒介素养纳入到学生发展核心素养范畴加以培养,纳入到学校的日常工作、年度工作和发展规划中,定期开展课堂教学、主题班会、专家讲座、演讲比赛等各种形式的专题教育,培养文明上网、安全上网的习惯。向学生宣传“网络工具化使用”理念,把网络作为学习和工作的助手。

在此期间,黑龙江省内35个保护区与林草局的100多名基层巡护员参与培训,内容涵盖巡护与监测设备使用及维护、PPT制作与演讲、监测拍摄技巧、法律法规、宣传教育、野外求生技巧等。

朱征夫介绍,5月25日即将生效的欧盟《数据保护通用条例》第8条允许各成员国自行判断,包括在13~16岁之间;韩国《个人信息保护法》规定的是收集14岁以下未成年人个人信息需经家长同意;对于14岁以上的未成年人,身心比较成熟,有权自行决定是否同意他人收集其个人信息,而无需家长同意。我国5月1日已生效的国家推荐性技术标准《个人信息安全规范》的规定也是14岁。

委员们认为,在瞬息万变的网络时代,保护好未成年人健康使用网络是全社会关注的重点问题。我们要在依法治国的基本方略指导下,做好《条例》立法工作,调动各方力量,为未成年人营造一个良好的网络环境。

驾驶员发现情况后立即到路边求助

李颖透露,目前治安管理处罚法正在修订,未成年人保护法也要修订,可将该《条例》的制定与前面两部法律的修订有机结合,统筹考虑,做到科学有效衔接。

《艳势番之新青年》改编自漫画《艳势番》,讲述了在动荡的清末民初时期,一众拥有新思想的贵族青年与一群平民少年,经过重重磨难,共同复兴“艳势番”,护卫国家的故事。黄子韬饰演剧中留洋归来的满清贝勒崇利明,随着与洋人、黑帮以及腐朽满清内部势力的斗争,逐渐明白了友情、理想的真谛。

国家外汇管理局相关负责人表示,4月,我国外汇市场运行保持平稳。国际金融市场上,美元指数略升0.2%,全球债券指数基本持平。汇率折算和资产价格变化等因素综合作用,外汇储备规模略有下降。

在水循环构建方面,长安区采用智慧管理方式,不仅布设各种监测设备,还开发了预警管控系统。同时,氵皂河上、中、下游都采取了护坡改造,氵皂河源头也新建了两个湿地公园,不仅上游生态恢复指日可待,水体自净能力也得到了保持。

而作为刑事审判工作者的全国政协委员李颖强调,应注重运用刑法手段去保护未成年人,严惩利用网络实施的有组织的拐卖儿童、诈骗等侵害未成年人权益违法犯罪行为。“随着线下线上的深度融合,利用网络侵害未成年人权益的犯罪行为变得更加复杂、隐蔽和多样化,在传统的刑事手段打击之外,有必要进一步强化行政手段的保护力度。”李颖说,政府部门在互联网监管过程中,探索形成的一些符合互联网发展规律的监管手段和方式,在实践中发挥着积极作用。她建议把约谈警示、定期巡查、联合惩戒、黑灰名单信用管理等行之有效的监管制度上升为《未成年人网络保护条例》的规定,实现执法手段的法定化和程序化。

【环球网报道 记者 刘洋】 外媒曝光新一代宝马4系敞篷的路试谍照,并首次揭示出内饰细节。新车为软顶敞篷设计,将于2019年亮相。

1月2日至4日,中国侨联党组成员、副主席李波一行赴云南走访慰问困难侨界群众,并就侨乡文化和“侨胞之家”建设等工作进行调研。

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“对未成年人个人信息的特殊保护的主要制度是收集未成年人个人信息的监护人同意制度。《条例》已有类似规定,但一律确定为18岁,建议结合不同年龄段未成年人所具有的民事行为能力进行细分。”全国政协委员朱征夫表示。

正确认知宏观经济大势,首先要看基本面。目前,中国国内生产总值增速继续保持在中高速区间,就业持续增加、市场信心明显增强、PMI重返扩张区间,居民收入增长跑赢经济增长、消费者信心指数也在持续回升。各省区市纷纷交出的“成绩单”同样亮眼,特别是很多传统产业集中省份以及能源资源大省正逐步走出困境,例如辽宁、山西、河北等。这些都充分说明中国经济发展韧劲大、潜力足、回旋余地大,为应对外部挑战、实现高质量发展奠定了坚实基础、提供了充分的腾挪空间。

应体现保护未成年人的特点

在深圳调研期间,一位基层警察向调研组介绍其参与打击针对网络未成年人犯罪时,也有一些无奈:网络中不断出现新类型、新形态,导致警察疲于应对的同时,时常处于无法可依的尴尬境地。对此,沈德咏表示,应明确相关部门和地方政府履职的法律责任。综合运用行政、民事、刑事法律手段,加大对违法行为处罚力度。

据悉,11个月大的宝宝马修很喜欢吃水果,于是母亲路易丝•温妮•罗杰斯给了他一瓣酸橙。他一直把酸橙拿在手里,直到母亲跟他说“很好吃的”,他才咬了一口。一开始小马修并没有什么反应,接着他忽然剧烈抖动上半身,发出咯咯的声音,并做了鬼脸,显然酸橙的味道让他十分意外。他的反应着实可爱,视频中也可以听到这对父母大笑的声音。 据报道,马修很喜欢吃菠萝、草莓和其他柑橘类水果。因此,他的父母就想给他吃一瓣酸橙,看看他喜不喜欢酸的味道。

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“《未成年人网络保护条例》应进一步明确立法定位,聚焦未成年人公平使用网络和防网络沉迷等突出问题。”在座谈会上,持同样观点的中国社会科学院法学研究所研究员周汉华表示,如果确有必要保留互联网信息内容管理和未成年人个人信息保护方面的内容,应处理好与相关立法的关系,避免出现与现行立法不一致的规定。

相对成年人而言,未成年人更易受到网络侵害,受到侵害后的后果也更加严重,亟须专门立法推动保护其权益。而现行一些有关网络的法律法规过于原则且呈现碎片化,有不少法律“真空”,无法满足对未成年人网络保护的特殊要求。

委员们认为,《未成年人网络保护条例》(以下简称《条例》)总体上应突出“预防和保护优先”、“社会共治”的立法原则,坚持技术规范与政策规范合理运用,妥善处理未成年人网络保护技术进步的关系,实现法律法规之间的有效衔接,应积极推动立法进程,在充分考虑社会各方面意见的基础上,进一步修改完善后尽快提请审议通过。

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